抗日根据地的建立与巩固，必须有党的组织、有军队、有政权、有群众的充分发动与组织。前述石家庄4个特(地)委所在的敌后抗日根据地在创建过程中，在上级党委的具体领导和挺进敌后的八路军大力支援下，首先是共产党的组织得到迅速恢复和迅猛发展。同时，在共产党的领导下，又不失时机卓有成效地建立和发展基层抗日民主政权、地方抗日武装、抗日群众团体组织，从而使各抗日根据地在1938年10月前后建立起来。
一、建立县、区、村抗日民主政权
中国共产党领导的敌后游击战争开展之初，由于日军入侵，国民党军撤退，石家庄各地旧政权顷刻间土崩瓦解。除八路军外，出现了各色各样的武装组织。这些杂色武装组织打着抗日的旗号，到处催粮派款，横征暴敛，胡作非为，社会陷入无政府状态。为了迅速稳定社会秩序，以利抗日工作的开展，根据上级党委指示，各根据地党组织和八路军工作团采取“第二战区民族革命战争战地总动员委员会”的组织形式，在平汉铁路以西各县成立自卫会，在平汉铁路以东各县成立抗日救国会，临时担负起抗日政权某些职能。自卫会(救国会)是群众自己保卫自己的组织，是一种半政权性质的机关，除征粮征款、推行县合理负担、筹措军用民需、解决财政困难、稳定金融、处理司法案件、化解群众纠纷等行政事务外，还负责宣传群众、组织群众团体和自卫队，募集各种金属供部队制造军火等群众工作。1937年11月，平山县自卫会曾大规模组织群众从平山城、回舍、温塘等地往八路军汇集的小觉镇运粮，同时成立贸易局与敌占区开展经济贸易，解决部队和群众急需。在工作过程中，自卫会(救国会)负责人一改旧政权的官僚作风，深入基层，把群众意见作为解决问题的重要依据，深得群众拥护，社会秩序逐步稳定。但是，自卫会和救国会还不能行使政权的全部职能，彼此间政令尚不统一，甚至各自为政，所以建立统一的抗日民主政权组织已成为建设和巩固抗日根据地的当务之急。1937年10月20日，中共中央北方局电示聂荣臻，为加强与统一政治军事领导，在晋察冀边区应进行统一战线的民主政权的改造与建设。根据此指示，11月，冀西特委派遣井获工作团建立井陉(北)县抗日民主政府。这是晋察冀边区较早建立的县抗日政权之一。11月中旬，八路军一一五师政治部主任罗荣桓、三四四旅旅长徐海东、政治委员黄克诚及曾国华支队到平山，考察了平山的政治、经济状况，认为建立民主政权的条件已经成熟，遂于12月27日建立平山县抗日民主政府，任命徐达本为县长。12月，八路军一二九师协助地方党组织建立赞皇、高邑抗日民主政府。1938年上半年，元氏、行唐、灵寿、束鹿、无极、晋县、正新、获鹿(南)等抗日民主政府相继成立。不到一年时间，除栾城、赵县外，石家庄现辖区绝大部分县都建立了抗日民主政府。抗日县政府一般设县长、秘书及民政、财政、实业、教育、司法各科。县抗日民主政府按照党的抗日民族统一战线政策组建，政府成员中既有共产党员，也有国民党员和进步士绅。其中灵寿、正新、束鹿等县还由国民党员担任抗日县长。
各县抗日民主政府成立后，平山等县自卫会撤销，绝大部分县的救国会改组为抗日总动员委员会或民族革命战争总动员委员会(简称动委会)，与县政府并存，并组织区、村级动委会，专门从事物资动员工作。由于动委会与抗日政府分工不清，职权交叉，以致工作有时相互冲撞。1938年4月，冀中政治主任公署成立后，各县、区、村动委会撤销，其工作统一由抗日民主政府管辖。此后政府的政令达到了完全统一。
新成立的各级抗日民主政府为推行各项抗日政策，做了大量工作。例如，用发布布告的形式，广泛宣传和解释抗日救国十大纲领，动员组织人民参加抗战。元氏、赞皇、无极县号召各界人士“有人出人，有钱出钱，有粮出粮，有枪出枪”，动员地主豪绅和部分土匪捐钱捐物捐枪支。平山、灵寿动员青壮年参加八路军，组织群众拥军优属。
抗日县政府虽然成立了，但基层仍是旧政权的组织形式。大致分为三种情况：一是拥护共产党的抗战方针政策，能积极完成抗日救国各项工作；二是存在程度不同的封建落后意识或旧官衙作风；三是对抗日民主政府蓄意破坏，任意搜刮民财，欺压良善，拒不执行抗日民族统一战线政策。于是，各县抗日民主政府着手进行旧政权改造。1938年3月以后，各县贯彻了边区村选举法，普遍进行民主选举村长。同时，区抗日民主政府也普遍建立起来。各级抗日政权组织机构的建立与改造，实现了上下政令统一，提高了办事效率，密切了政府与群众的关系。
新生的抗日民主政权改变了自卫会(救国会)时期的富户乐捐、借用和摊派等做法，并将过去的县合理负担改为村合理负担。政府明令规定，除县政府、村公所外，任何机关、军队、团体不得越权办理，擅自摊派。其负担原则是有钱出钱，钱多多出，钱少少出，无钱不出；有粮出粮，粮多多出，粮少少出，无粮不出。灵寿县按各户地亩银两多少，参照实际情况，由政群联席会议评定各户负担数目，对家庭生活特别困难的实行减免。
为了保证抗战所需财政经费的来源，抗日民主政府直接向农民征收田赋，有粮无地的免征，有地无粮的由地主缴纳。广大农民对恢复和征收田赋非常欢迎，积极缴纳，多数县都提前完成了任务。1938年上忙钱粮灵寿县纳粮3000石，位北岳区各县第一名；赞皇县全年纳粮10668石，钱40018元，在冀西也属前列。当时，由于根据地驻扎机关、部队较多，粮食供应十分紧张。为了征购粮食，解决军需，各县政府在财政科以下专门成立军用代办所，负责征粮筹款供应部队。这在一定程度上缓解了军需供应的紧张状况。
1938年6月，在田赋税收仍不能满足战争需要的情况下，晋察冀边区冀西各县县长联席会议向冀西各县发行100万元救国公债，内有粮食1万石，棉花10万斤，布匹10万斤，由边区政府向各县分配任务。各县政府成立征募委员会，专门负责此项工作。到8月底，平山、灵寿、行唐3县完成20万元。其中平山仅半月时间完成15万元，超额完成4万元。
县、区、村抗日民主政权的普遍建立，是专区、边区抗日民主政权组织履行抗日行政职能的基础，也是敌后抗日根据地已建立起来的重要标志，表明共产党在根据地内已成为执政党。这是坚持敌后抗战并取得胜利的重要保证。
